试论预算外资金审计_论文

发布时间:2021-09-22 15:57:30

技 术 与 方 法 试 论 预 算 外 资 金 审 计 ◆ 陈青委 或自收自支 。 按照规定 , 预算外收入实行收支两条线管 理 , 收入必须全额存入财政专户 , 但由于工作量等原 因 , 财政部门没有将票据管理与预算外专户储存结合 起来 , 收费票据的管理还不很完善 , 主要是财政部门对 有关单位领用的收费票据没有按时进行回收结算 , 普 遍存在收费票据结算不及时和跨年度结算问题 , 有的 甚至是长期没结算 , 财政部门对有关单位预算外收入 到底有多少心中无数 , 难于督促预算外收入及时全额 存入财政专户 。 同时 , 预算外财政专户拨出控制不严 , 使大量的预算外资金存放在部门单位 , 进一步加大了 对预算外资金使用监督的难度 。 其次是社会环境及各 种负面因素对预算外资金管理也造成了很大的影响 。 单位之间干部职工收入差距逐步扩大 , 分配不公导致 相互攀比 、 互相参照问题也是造成目前预算外资金使 用问题长期存在的重要原因 。 第三 ,预算外资金收入名 目繁多 , 各不相同 , 很大部分收入没有特定用途 , 使用 管理的政策法规很不完善 , 部分预算外资金虽有使用 管理规定 , 但对预算外收入用于资金补贴福利等方面 含含糊糊 , 很不明确 ; 有的预算外资金管理还政出多 头 , 一些上级业务主管部门以条条利益为重 , 越级批准 预算外资金使用办法 。 主观方面 : 从这几年审计调查情况看 , 在同一预算 外资金管理制度下 , 有的单位预算外资金使用比较规 范 , 能把预算外资金真正用于事业发展上 , 而有的单位 则问题成堆 、 滥支乱用 , 没有达到应有效益 , 其根本原 因在于部门单位本身 ,尤其是部门单位领导 。 一些部门 领导对预算外资金使用管理认识不够 , 把预算外资金 与预算内经费区别开来 , 视同本单位的“ 小钱柜” , 忽视 对预算外资金的管理 。 此外 , 一些执法部门在执法过程 中 对预 算外资 金使 用问题 的处 理存 在得过 且过 的思 想 , 处理普遍较轻 , 对促进预算外资金的使用管理没有 起到威慑作用 。 二、 预算外资金审计的要点 对预算外资金审计主要结合预算外资金的特点以 一、 目前预算外资金管理中存在的 主要问题及其 原因 目前预算外资金管理中存在的问题 归纳起来主要 有以下十一类 : 一是预算外资金收支两条线管理制 度尚未完全落 实到位 , 应纳入财政专户储存管理的预 算外资金未能 全额存入专户 ,存在坐支问题 。 二是违反国家规定 , 将应缴财政资 金转作预算外 收入或将单位预算内收入转换作为预算外收入 。 三是违反票据管理规定 , 使用外购收款收据 。 四是预算外收入公款私存 , 赚取存款利息 , 用于单 位福利 。 五是没办理收费许可证擅自收费以 及超规定标准 收费 。 六是预算外收入不入帐 , 私设“ 小金库” 。 七是转移预算外资金 , 或将预算外 收入作为单位 工会组织收入 , 作为工会活动经费 ; 或将预算外收入通 过各种途径转为下属单位收入 。 八是预算外收入漏缴 、 少缴应缴国 家和地方财政 的收入 。 九是利用预算外资金违控购置专控 商品 , 违规配 置通讯设备 ,以及搞楼堂馆所建设 。 十是预算外资金“ 养” 编外招用人员 。 十一是利用预算外资金违规发放奖金 、 补贴 、 职工 福利以及公款请客送礼 、 公费旅游等 。 从实际情况看 , 预算外资金管理发 生的违纪违规 问题既有客观原因 、 又有主观因素 。 客观方面 : 首先是预算外资金的管理制度不健全 , 预算外资金管理的两条重要措施即建立 预算外资金预 决算制度和实行财政专户储存在实际操 作中对控制预 算外资金管理效果不很明显 。 目前有预 算外收入的单 位基本没按规定编制年度预算外资金收 支预 、 决算报 送财政 ; 同时 , 一些地方财政部门在安排预算内经费时 没有很好地与预算外资金收支结合起来 , 或差额预算 24 技 术 与 方 法 及目前预算外资金管理中存在的一些普 遍性问题有针 对性地展开 。 一是检查被审计单位是否存在乱收 费问题 。 主要 是通过查阅物价部门颁发的收费许可证 , 了解被审计 单位的收费项目 、 收费标准 , 再与实际征收情况对照 , 确定被审计单位有无存在超标准收费以 及未批先收问 题。 二是检查预算外收入来源是否正确 。 除经物价部 门批准同意征收的收费收入外 , 还要审 查其它预算外 收入是否正常 , 有无将预算内资金或应 缴财政收入等 转作预算外收入 。 三是检查被审计单位票据管理情况 , 是否使用规 定票据进行收费 , 所属部门票据领用 、 结算的管理制度 是否健全 。 从经费支出中审查有无外购发票的开支 , 对 这种情况应引起特别注意 , 一旦发现 , 要进行跟踪审 计。 四是调查被审计单位资产情况 , 尤 其是被审计单 位空余房屋 、 临街店面 、 闲置资产等的处理情况 , 外借 、 外租是否签订协议 , 收入是否入单位财务帐 , 有无将租 金转作工会组织收入的问题 。 五是了解被审计单位与下属单位的财务关系 , 检 查应缴的管理费等是否全额上缴 , 有无应缴不缴或将 应缴预算外收入滞留在下属单位搞福利等问题 。 调查 有无将收费项目转由下属单位征收的情况 。 六是检查预算外收入是否按规定全额存入财政专 户 , 有无坐支问题 。 七 是了解 被审 计单位 预算 外资 金的财 务管 理规 定 , 检查有无挤占 、 挪用预算外专项资金问题 。 八是既要反映预算外开支中的滥支乱用问题 , 如 接待费 、 奖金 、 补贴 、 公费旅游等 ; 又要反映不尽合理的 问题 , 如用预算外资金搞楼堂馆所建设 , 招用计划外人 员等 ; 全面揭示预算外资金管理情况 。 ( 作者单位 :浙江省洞头县审计局) 太 原 电 力学 校 实 业 公 司 私 设 帐外 帐 * 四 年 形成“ 小金库” 821 万元 最* , 太原特派办在对山西省电 力局所

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